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每周舆情案例第012期—超生罚款

发布日期:2013-09-13

                                              舆情专家  稳、准、狠、快


社会抚养费去向不明

舆情与应对分析


一、事件回顾

20011229中华人民共和国人口与计划生育法》经九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过,200291日起施行该法第41条规定:不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的,自欠缴之日起,按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。200282国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》,对征收社会抚养费问题作出了规定。

自此有关社会抚养费的话题只要一有触发点就成为网民关注的热点之一,且表现出明显的每年91日前后议论较为集中的时间分布特征。2013年,截止911日,有关社会抚养费的网络舆情基本可分以下几个时间节点:

711,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递,申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

82,经济观察报刊发《一个百强县的财政敛财术》一文,称驻马店西平县所有的党政机关、社会团体和企事业单位有超生子女的干部职工,均需再次缴纳高达数万元的超生子女社会抚养费,总额高达5亿元84日,针对此事,西平县给大河网发来情况说明,否认借缴纳超生子女社会抚养费敛财。

830浙江律师吴有水已收到来自17个省(自治区、直辖)计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额,合计超过165亿元。但在全国31个省(自治区、直辖市)中,未有任何一个省份的计生或财政部门依据吴有水的申请,公开社会抚养费的预算情况或用途。

91,京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开,询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。

92,国家审计署官网发文称,近年未组织过全面审计,也未能全面掌握社会抚养费底数以及相关惠民措施落实情况

95国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文表示,社会抚养费全部上缴国库,纳入地方财政预算管理社会抚养费不属于中央财政收入,也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩,更不是一一对应关系。


二、数据分析

截止9119:30社会抚养费 去向全部关键词,时间限定最近一,百度搜索共检索出网页结果1,060,000个,百度新闻1,960篇,百度贴吧帖子2,406篇。通过搜狗论坛搜索,共检索出3,089帖子;专项搜索发现,新浪微博相关广播84,946条,其中原创广播7,288条;腾讯微博相关广播32,500条,其中原创广播10,400条。

百度指数显示,社会抚养费百度用户关注度呈现典型的多高峰特征,其中7-9月百度用户关注更为集中

新浪微指数显示,抚养费超生基本呈正相关关系,表明新浪微博中的抚养费主要是指社会抚养费数据显示,相关广播94日达到峰值24,898条。

腾讯微博广播趋势图显示,腾讯微博广播量831日达到峰值6900条。

谷歌趋势图显示,2013社会抚养费搜索热度7开始显著上升,并9达到搜索热度的最高值100


舆情阶段分析

711日至911日,此次舆情基本可分阶段:

第一阶段,711831舆情围绕律师申请公开2012年社会抚养费收支及审计情况发展巨额社会抚养费去向问题再一次成为网民关注的焦点

阶段, 919414位女律师联名致信国家审计署申请信息公开,询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项国家审计署官网发文称也未能全面掌握社会抚养费底数以及相关惠民措施落实情况国家审计署的这一表态,再次引发了网民对社会抚养费去向的猜测,同时将计划生育部门推到了舆论漩涡的中心。

第三阶段,95日。国家卫生计生委相关负责人表示社会抚养费全部上缴国库,纳入地方财政预算管理,同时指出社会抚养费不属于中央财政收入也不属于卫生计生部门收入社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩更不是一一对应关系,试图说明本部门并无挤占挪用社会抚养费的问题。

阶段,96911舆情虽然开始逐步回落,但相关疑问依然涛声依旧


四、网民观点摘录

对于社会抚养费去向不明,网民观点以负面为主,概括起来主要集中于个方面:一是认为社会抚养费已经异化为权贵超生的许可证,主张在计划生育政策面前人人平等二是认为社会抚养费应当取之于民用之于民、抚养全社会;三是认为社会抚养费作恶多端,应当彻底取消;四是认为社会抚养费去向不明存在腐败漏洞,很可能是抚养了贪官污吏五是认为对社会抚养费应当规范管理,使之成为一本明白账明细账六是少数网民借机发泄对我国计划生育政策和计生委的不满;七是主张查清社会抚养费征收使用中存在的问题,并进行问责

备注:本次抽样样本数为120

1.社会抚养费成了权贵的超生许可证

2.社会抚养费应当抚养社会

3.社会抚养费该叫停

4.抚养了贪官污吏

5.社会抚养费当是一本明白账

6.借机发泄对计划生育政策的怨恨和不满

7.社会抚养费去向和存在的问题应当查清


五、应对评价

针对网民社会抚养费去向不明的质疑,国家相关部门相继作出了两次回应:一次是92日国家审计署官网发文称近年未组织过全面审计,也未能全面掌握社会抚养费底数以及相关惠民措施落实情况;一次是95日,国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文表示社会抚养费全部上缴国库,纳入地方财政预算管理社会抚养费不属于中央财政收入,也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩,更不是一一对应关系。

国家审计署、国家卫生计生委作为国家机关重视舆论、及时回应网民关切,为下级国家机关树立了良好的榜样,值得肯定。但这两次回应也存在一些不足:一是审计署的回应虽然及时,但对于为何近年未组织过全面审计却避而不谈,导致少数网民认为国家审计署存在失职行为二是国家卫生计生委的回应只谈法律规定、却避谈实际情况,因而被少数网民认为是隔靴搔痒的官样文章

社会抚养费取代超生罚款,不只是换个名词那么简单,也不只是为了尊重公民的生育权。对于巨额社会抚养费,必须出台详实可行的管理细则来堵住权力寻租的漏洞。在这方面,公开社会抚养费的账本,让社会抚养费在阳光下运行,不失为一剂良方。惟其如此,才能让公众清楚社会抚养费到底抚养了谁


六、重要文章

1中国青年报:《律师致信31省政府要求公开社会抚养费去向

摘要711日是世界人口日。当天上午,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递,申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

时间2013-07-12


2东方早报:《河南西平否认借征缴超生子女社会抚养费敛财

摘要82日,有媒体刊发了《一个百强县的财政敛财术》一文,称驻马店西平县所有的党政机关、社会团体和企事业单位有超生子女的干部职工,均需再次缴纳高达数万元的超生子女社会抚养费,总额高达5亿元84日,针对此事,西平县给大河网发来情况说明,否认借缴纳超生子女社会抚养费敛财。

时间2013-08-04


3新京报:《14名律师致信国家审计署追问社会抚养费去向

摘要昨天是中国《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)实施整11年。昨天下午,京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开,询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。这是继浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门,申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息后,又有公民加入追问社会抚养来龙去脉的行列。

时间2013-09-02


4人民日报:《卫计委:社会抚养费全部上缴国库

摘要国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文今天表示,社会抚养费全部上缴国库,纳入地方财政预算管理。社会抚养费不属于中央财政收入,也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩,更不是一一对应关系。

时间2013-09-05


5湖北日报:《武汉拟对小三生孩子罚款 法学教授:打击面过宽

摘要531日,武汉市法制办通过网站公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定》,征求市民对法规的修改意见。其中第二十六条规定,未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的,应缴纳社会抚养费。这个规定被理解为,今后,未婚妈妈小三生育后,都将面临缴纳社会抚养费的问题。这一消息迅速被各大网站转载,并引起市民和网友争议。

时间2013-06-04


6南方都市报:《理清社会抚养费这笔糊涂账不容商榷

摘要争议时间已经持续达数月之久的社会抚养费去向问题,因为92日审计署的发文表态,再度被置于舆论的高点。据悉,国家审计署表示,对社会抚养费的关注度不够,近年未组织过全面审计,也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。这一回应的出炉,几乎彻底宣告了社会抚养费去向是笔糊涂账这一判断的成立。

然则,舆论的风潮已经掀起,国家审计署更是承认了自身并不掌握相关的信息情况。这也就表明,一个明显的审计漏洞已经出现,如何去弥补修正也就顺理成章地需要被纳入到基层的审计工作中去。一言以蔽之,社会抚养费的去向问题,绝不可以继续成为一笔糊涂账,而是要审计部门下定决心,敢于出击,并最终实现对社会抚养费的正本清源。

时间2013-09-05


7法治周末:《中国特色的社会抚养费

摘要据调查显示,在全国某些地方,社会抚养费虽然名义上缴财政,但实际上大都返还给了计生部门。一些县级政府甚至明文规定,社会抚养费征收款的一定比例用于奖励计生专员。而在这种收费激励之下,一些地方出现了为收取社会抚养费放水养鱼”———为了多收抚养费,不仅无视甚至变相纵容超生

有媒体评论说:社会抚养费给人最直接的观感是:富人超生,要创造条件让她生下来,这样可罚款可创收;穷人超生,要不择手段把她打下来,这样可抵指标可充政绩。实际上等于就是,有钱的谋其财,没钱的害其命。社会抚养费又是一个具有中国特色的官员抚养费

时间2012-05-10


8羊城晚报:《社科院建议:逐步取消社会抚养费

摘要中国社科院前天发布2013年《法治蓝皮书》,其中包括《中国计划生育法治状况》报告。关于计生法治今后的改进方向,报告建议,随着硬性配额与指标及相应强制性手段的消除,公民获得真正自主行使生育权的机会,社会抚养费制度和有关行政处分机制在未来亦应逐步取消。

时间2013-02-27


9投资者报:《征收社会抚养费本身理由不成立

摘要有网友疑问,到底应该鼓励多生好?还是这笔超生罚款应该师出有名或者账目公开?对此,勾新雨指出社会抚养费本身的理由就不成立,社会抚养费本身的理由就不成立,中国又不是像北欧那样的高福利国家,甚至不俄罗斯等国家,对小孩都有奶粉等补助,中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的,政府既没有尽到社会抚养的义务,社会抚养费又从何而来。

时间2012-05-18


10新京报:《社会抚养费花哪儿了?审计署也不知

摘要社会抚养费俗称超生罚款,是一项行政性收费,今年十几位律师先后申请公开社会抚养费收支情况。近日,国家审计署官网发文称,近年未组织过全面审计,也未能全面掌握社会抚养费底数以及相关惠民措施落实情况。那这样一笔钱,究竟有多少,究竟怎么花?

时间2013-09-04


11南方都市报:《社会抚养费公开遇阻 主因是部门利益

摘要社会抚养费数据的公开与否,形式上事涉政府信息公开与财政透明,内里却隐含着计生政策改革,以及既得利益部门(群体)是否已然异化为改革阻力的问题。抛开部门利益的考量顺势而为,是公众对目前仍不愿公开、寻找各种理由躲闪的地方,最大的期待与督促。

时间2013-08-24


12南方都市报:《以信息公开为契机,重审社会抚养费存废

摘要中国社科院《2013年法治蓝皮书》建议,逐步取消社会抚养费制度。按照该建议,取消需要一个过程,而现在是不是该从基本的信息公开开始,为最终的取消而做准备?

时间2013-08-18


13中国新闻网:《中国每年征收社会抚养费超200亿 去向难说清

摘要据媒体报道,浙江律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅(局)申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况,大多数单位选择了回避。回复的9个省财政厅告知的社会抚养费总额累计达90亿元,最高的超过了24亿元。此前有报道称,全国每年征收的社会抚养费总额达到200亿元。这些钱都去了哪里,很少有人说得清楚。

时间2013-08-22


14新京报:《201217省份社会抚养费总额超165亿

摘要截至30晚,浙江律师吴有水已收到来自17个省(自治区、直辖市)计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额,合计超过165亿元。但在全国31个省(自治区、直辖市)中,未有任何一个省份的计生或财政部门依据吴有水的申请,公开社会抚养费的预算情况或用途。

时间2013-08-31


15腾讯网:《该呼吁重罚超生的张艺谋吗

摘要张艺谋与前妻肖华早已育有一女,再与陈婷生下二子一女,显然属于超生,又是如何拿到准生证的呢?”“穷人超生砸锅卖铁缴纳的社会抚养费,张艺谋缴了吗?”……

诸如这样一些质疑,指向了富人名人的特权。的确,人人都为不合理的规定所困,但富人名人更有办法解困,因而具有超越普通人的特权。

时间2013-05-14


16中国:《社会抚养费,罚款经济的超生

摘要711日是世界人口日。当天上午,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递,申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

时间2012-05-31


17新华网:《社会抚养费究竟了谁?

摘要今年7,浙江律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门,申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。但只收到17个省份的回复。据调查,一些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级,用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。

时间2013-07-12


18搜狐网:《超生罚款:最多差10倍 最高纪录191万元

摘要

时间2013-08-15


19新京报:《每月5元独生子女费31年没涨

摘要1982年陆续开始,全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》,制定了每月5元独生子女费的奖励规定。实行31年来,各省份制定的这个规定几乎没有太大变化,一代又一代的独生子女家庭的父母一直领取着5元的奖励。

独生子女费的价值已经从最初的可买几斤猪肉到如今仅仅可买一支雪糕

不少市民反映:我们在二三十年前响应独生子女号召时拿的就是5元钱补助,现在我们的孩子也生孩子了,他们依旧拿的是5元钱。是国家政策不值钱了呢,还是独生子女家庭国家不重视了?

时间2013-07-24




中科点击舆情工作组

      2013912日  


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